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事業單位養老保險改革最遲于3月份在山西全省推開

Admin - admin 于2019年01月17日發表  

    公務員、事業單位人員、企業職工養老保險最終拉平在一條直線上

    中新山西網2月7日電 一項事關全國3035萬事業單位工作人員養老金的改革正在啟動,而作為全國的試點省份,山西省的改革無疑會來得更快。山西省編制機構委員會辦公室(以下簡稱省編辦)相關負責人告訴記者,山西省最遲于今年三月份在全省推開。

    正是因為這個原因,平時不怎么看報紙的王莎,最近對新聞特別關注。

    王莎聽說“事業單位養老保險改革”的目標是“將事業單位人員養老金大幅降至企業水平”,王莎所在的醫院屬于典型的差額事業單位,也是此次事業單位養老保險改革的重點之一。

    用王莎的話來說,“我們單位的人對改革特別關注,因為大家都是費了九牛二虎之力才找了這么一份事業單位的工作,為的就是穩定和將來養老,改革涉及到我們每個人的切身利益。”

    省編辦相關人員向《山西青年報》記者表示,此次改革是包括養老金改革在內的一系列事業單位改革。不過改革并不是要大幅拉低事業單位的養老金水平,而是要讓事業單位和企業拉平,總體的趨勢還是上升的。

    千差萬別的養老金水平

    “改革的阻力很大,原因就是目前企業的養老金水平和事業單位相比還有很大的差距,要想通過改革使兩者的水平保持在同一個水平線上,可以想象這是一個艱難的過程。”

    王莎所關注的改革被國家人力資源和社會保障部稱為“事業單位養老保險制度改革”。

    今年1月28日,人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶五個試點省市認真做好改革的啟動準備工作。

    而國家人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基在接受媒體采訪時表示,“改革的重要內容,是事業單位養老保險要與企業基本一致。”

    “改革的阻力很大,原因就是目前企業的養老金水平和事業單位相比還有很大的差距,要想通過改革使兩者的水平保持在同一個水平線上,可以想象這是一個艱難的過程。”山西省一位即將參與制定此次改革方案的工作人員這樣對《山西青年報》記者說。

    “形容企業和事業單位之間養老金的差距,不僅僅是一個‘大’字所能包含的,應該是‘千差萬別’或者‘各不相同’。”山西省編辦的工作人員在接受本報采訪時說,“差距是有的,而且差距不僅存在于企業和事業單位之間,全省不同的地區,不同的企業,不同的事業單位之間養老保險的差距也是很大的。”

    為了證實上述官員的闡述,記者隨機選取了山西省幾位不同地區、不同單位,但是職稱和工齡相同的職工,進行了簡單的養老保險金比較。

    同樣是初級職稱和三年工齡,2008年太原市第十三中學的教師每月扣繳養老保險70元,太原市東山煤礦后勤職工扣繳60元,襄垣縣人民醫院臨床醫生扣繳55元,朔州市市屬事業單位職工扣繳僅為45元。

因為單位職工的養老保險一般是由單位、個人和財政各負擔一部分,所以個人每月扣繳金額較少也就意味著這個人總體繳納的養老保險少,自然退休后養老金也不會多。

    福利與保險的差距

    機關事業單位仍實行福利性質的養老金制度,而企業則實行社會保險制度,即“雙軌制”。從“福利”、“保險”這樣的字面上就可以看出,這兩套保障制度存在很大差別。

    之所以造成目前企業單位和事業單位之間養老金存在巨大的差距,原因有很多,其中就包括養老保險繳納的“雙軌制”。

    1995年,國家率先對企業養老制度進行社會保障改革,實行企業和個人共同承擔為內容的“統賬結合”模式,而國家機關和事業單位則未列入改革范圍,依舊由國家財政完全撥付。

    也就是說,機關事業單位仍實行福利性質的養老金制度,而企業則實行社會保險制度,即“雙軌制”。

    從“福利”、“保險”這樣的字面上就可以看出,這兩套保障制度是存在很大差別的,這也是造成目前企事業單位養老金差距的原因之一。

    國家財政本身就是來源于企業和個人納稅,而企業職工則需要按自己工資的一定比例繳納養老保險費,即所謂的“個人上繳部分”,屬于工作年限內勞動者的收入節余,相當于“自我養老”。而機關和事業單位的養老金則由國家財政直接全額撥付。

    機關事業單位職工的養老金一般只與本人退休前的工資收入掛鉤,其平均替代率,即勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率,高達80%以上。而企業職工的養老金水平目標替代率只有58%左右。

    全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示,由于機關事業單位和企業實行不同的退休養老制度,到2006年底,從全國養老金平均水平來看,機關事業單位退休人員的養老金是企業人員兩倍多。

    統計數據顯示,單就退休金而言,三者在1990年時分別是1607元、1715元、1771元,而到2005年時分別為8565元、17633元、16147元。這六年間,機關、事業單位的退休金年均增長13.07%和11.48%,但是,同期企業退休職工的收入年均增長僅有6.92%。

    改革要先把事業單位分類

    “事業單位養老保險制度改革只是事業單位改革的一部分,在其之前我們首先將進行事業單位的分類改革。

    省編辦相關負責人告訴《山西青年報》記者,“我省將先對事業單位進行摸底調查,然后分類打包,執行不同的養老保險制度。事業單位大致分三種情況,一種參照公務員標準執行,一種將劃入企業,比如自收自支的單位,剩下的才是事業單位,這部分單位是由財政負擔,從事公共公益事務,沒有收入。”

    上述負責人介紹,事業單位分類改革將按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,最遲于今年三月份開始在我省全面推開。

    根據改革方案,事業單位將被分成三類。

    第一類是主要承擔行政職能的事業單位,改革目標是逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。包括目前一些實行“參照公務員管理”的事業單位,其中一部分都具有行政執法權,履行行政管理職能。

    第二類是主要從事生產經營活動的,改革目標是逐步轉為企業,走向市場。

    第三類是主要從事公益服務的事業單位,改革目標是整合資源,強化公益屬性,加強政府監管。據統計,目前中國有126萬個事業單位,在3000萬正式職工中,教育、衛生和農技服務從業人員三項相加,占總人數的四分之三,其中教育系統人員即達到一半左右。

    山西省編辦的負責人說,從保險改革的角度來講事業單位分類中,第二類和第三類所受的影響可能會大一些,其中第二類主要屬于自收自支的事業單位,包括一些文化系統的廣播電視、新聞出版等單位。而在第三類中醫院屬于典型的差額事業單位,也會受到一定的影響,中小學校屬于全額事業單位受影響較小。下一步大中專院校可能會被劃入差額事業單位,與中小學會有一定的區別。

    另據該負責人講,在這一系列改革中,編辦將負責統籌,而山西省勞動和社會保障廳將負責我省事業單位養老保險改革方案的起草工作。

    事業單位養老待遇不會大幅降

    盡管還沒有制定詳細實施辦法,但是該負責人還是透露了一個基本原則,就是“老人老辦法,新人新辦法,中人逐步過渡”。

    而對于網上流傳的改革后,事業單位的養老金水平將下降一半的說法,山西省編辦上述負責人表示,“改革是一個長期的過程,總的來說改革肯定是要朝好的方向發展,是不會不利于穩定和團結的。并不是事業單位的養老金水平要大幅下降,而是總體上要提高,特別是企業單位的養老金水平今后還要大幅提高。”

    2009年2月,記者從山西省勞動和社會保障廳了解到,截止到2008年全省企業退休人員養老金人均每月達到1067元,位居全國第11位。

    2009年1月1日起,企業退休人員再次增加基本養老金,整體月人均增加115元。

    “這已經是連續五年增加企業退休人員基本養老金,2010年還會增加,增加幅度不會低于前幾次。”山西省勞動和社會保障廳相關負責人表示。

    他同時告訴《山西青年報》記者:“改革是制度上的改革,先把兩種不同的制度在政策上統一,但不會一下子就把現有的待遇做大的變動,會有一個較長的過渡期。”

    盡管還沒有制定詳細實施辦法,但是該負責人還是透露了一個基本原則,就是“老人老辦法,新人新辦法,中人逐步過渡”。

    “這樣的改革不會是一個短期就可以看到明顯變化的事情,總的來說‘大家’會往一起湊,也許事業單位降一些,企業漲一些,但是因為具體的方案還沒有擬定出來,所以這些都不是確定的。”山西省編辦負責人透露,“不過,從整體的趨勢來說,將來公務員、事業單位人員和企業職工的養老保險都將最終拉平在一條直線上,這個過程可能是十年也可能是二十年。”

 



















Admin -  admin 2019-09-22 06:25:37重新編輯
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